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郴政办函〔2016〕73号 关于印发《郴州市农村危旧土坯房改造四年攻坚行动实施方案》的通知
来源: 申请送白菜区政府门户网站 日期:2016年05月26日 11:40 作者: (双击滚屏)

郴政办函〔201673

   

郴州市人民政府办公室

关于印发《郴州市农村危旧土坯房改造四年攻坚

行动实施方案》的通知

 

各县市区人民政府市政府各工作部门,中省驻郴各单位:

《郴州市农村危旧土坯房改造四年攻坚行动实施方案》已经市政府同意现印发给你们,请认真组织实施。

 

 

 

郴州市人民政府办公室       

2016515         


 

郴州市农村危旧土坯房改造四年攻坚行动

      

 

农村危旧土坯房是指依据住房和城乡建设部《农村危房屋鉴定技术导则(试行)》,经鉴定为C级局部危房或D级整幢危房的土坯房危旧土坯房严重影响群众生活,危及群众生命财产安全为改善农村群众居住环境、改变农村落后面貌、提升群众幸福指数,决定自2016-2019年在全市实施农村危旧土坯房改造四年攻坚行动并制定本实施方案。

一、总体目标

2016年起4年时间基本完成农村有人居住D级土坯房拆旧建新、C级土坯房改造基本拆除农村无人居住的D级土坯房和户主不主动改造的C级土坯房其中2016-2017年主要解决建档立卡贫困户的土坯房改造需求,2018-2019主要解决其他危旧土坯房改造需求2019年全面完成全市72229户农村危旧土坯房改造任务。

二、基本原则

(一)坚持政府主导、农民主体。充分尊重农民意愿调动农民群众的积极性、主动性和创造性。

(二)坚持因地制宜、科学规划。结合农村“山、水、田、园、路”等自然条件科学选址,统一设计连片改造,体现地域特色。(三)坚持一户一宅、节约集约。农村村民一户只能拥有一处宅基地村民在原土坯房宅基地之外新建住宅的,其原有的空闲宅基地由村委会或村集体经济组织收回并结合村庄土地整理,盘活农村宅基地资源倡导节约集约用地。

(四)坚持规范程序、阳光操作。按照一户一册的要求建立危旧土坯房改造台帐严格执行组、村、乡、县“四级审核、四榜公示”,做到扶持政策、改造对象、补助标准、审批结果“四公开”。  (五)坚持分类施策、统筹推进。优先解决建档立卡贫困户住房问题重点解决农村无房户住房、改造农村危旧土坯房、拆除农村空心破败土坯房。针对农户具体情况和房屋实际情况确定相应的支持政策,分类分批实施改造。

三、改造对象

(一)符合下列条件可列入危旧土坯房改造范围:

1.在湖南省建档立卡贫困户信息系统和全国农村住房信息系统中登记的危房户。

2.现有住房年久失修存在安全隐患、达不到抗震要求的土坯房农户。

(二)下列情况不列入危旧土坯房改造范围:

1.已享受过政府移民搬迁、灾后重建等相关政策新建房屋已经满足居住,但目前仍有家庭成员居住土坯房的。

2.子女住房充裕且有供养能力但父母仍住在危旧土坯房屋的。  3.闲置、临时、库房、杂房及其他非居住土坯房。

4.现有住房虽为土坯房但已购买经济适用房或商品房的。

以上土坯房应由县市区政府依法组织拆除县市区政府可适当予以补助。

四、实施步骤

(一)四年实施步骤

1.摸底动员阶段(20161-6月)组织人员深入村组调查摸底,召开工作动员大会部署工作,下达任务全面启动农村危旧土坯房改造工作。

2.攻坚实施阶段(20167-2018年)。2017年底前完成全市建档立卡贫困户的危旧土坯房改造任务;2018年底前完成全市85%以上的农村危旧土坯房改造任务。

3.收尾验收阶段(2019年)将农村危旧土坯房改造扩大到其他有改造需求的农户,全面完成申请送白菜农村危旧土坯房改造。2019年下半年由市农村危旧土坯房改造工作领导小组办公室组织总体验收和总结。

(二)年度实施步骤

1.下达任务阶段各县市区按照公平、公正、公开的原则确定年度改造对象,登记造册、建立台帐对补助对象基本信息和各审查环节结果进行“四榜公示”后,确定年度危旧土坯房改造农户名单并于每年第一季度前上报至市农村危房改造工作领导小组办公室(设在市住建局村镇科),领导小组办公室根据上报情况下达任务和资金由市政府与各县市区签订目标责任状。

2.鉴定实施阶段各县市区按照《农村危险房屋鉴定技术导则(试行)》相关规定,组织人员进行鉴定确定危房等级,对C级土坯房实施改造D级危房拆除重建。

3.验收考核阶段每年12月初县市区农村危房改造工作领导小组每年12月中旬组织相关部门到乡镇进行验收市农村危房改造工作领导小组每年底对县市区进行考核。

五、工作措施

(一)规划先行合理布局。各县市区要按照“三个结合”(与新型城镇化建设、和谐秀美乡村建设和统筹城乡发展相结合)、“三个衔接”(与农村安全饮水改造、农村电网改造、农村公路建设相衔接)的要求编制改造点建设规划,避开地震断裂带、行洪道和地质灾害易发区科学规划房、水、电、路、有线电视、立面装饰等地上建筑和排水、排污、沼气池、化粪池等地下设施,重点解决好基础设施和公共服务配套设施通过统一规划,逐步引导农户实现向中心村、城镇、工业园区周边集中同时,在规划编制上尊重农村山水自然条件依山就势、植绿护绿、传承文化,保留农村传统建筑风貌不推山、不填塘、不砍树。

(二)整村推进试点示范。选择重要交通走廊、重点集镇、连片传统村落、重要风景名胜区、精准扶贫村开展农村危旧土坯房整村推进示范工作重点在罗霄山片区(宜章县、汝城县、桂东县、安仁县),高速铁路、高速公路(京珠高速、夏蓉高速、岳临高速、平汝高速)及国省干道沿线环东江湖区域的村庄开展危旧土坯房改造整村推进工作。将罗霄山片区的32个精准扶贫村列为危旧土坯房改造整村推进示范村各县市区整村推进示范村不少于3符合条件的整村推进示范村优先列入易地扶贫搬迁支持范畴。其中罗霄山片区的32个精准扶贫村要在2017年底前完成村庄的危旧土坯房改造任务各县市区要将20户以上的集中改造点列入规范农村建房示范点,50户以上的集中改造点列入社会主义新农村建设试点在示范村和集中改造点综合配套水、电、路等基础设施和文化、教育、医疗等公共服务设施,努力建设新型农村社区发挥示范带动作用,争取“改造一片、优化一片、小康一片”。

(三)分类安置精准扶贫。针对各个群体不同的实际情况按照“三个一”(一部分进城镇、一部分进集中改造点、一部分分散改造)的方式,对户数较少、较偏远且解决基础设施建设成本过大的自然村开展易地扶贫搬迁;对有一技之长、长期在外打工的人员积极鼓励引导其进城镇落户;对重点帮扶对象(基本无投劳能力和自筹资金能力的特困农户)优先进行改造重点帮扶对象应与国家农村精准扶贫名单相衔接,对五保户、孤寡老人等特困群体采取乡镇代建或建设“集中供养点”的方式,解决特殊困难群体住房供养问题。

(四)规范建房建新拆旧。各县市区要结合规范农村建房工作对农村危旧土坯房改造工作进行管控,特别要注重保持田园和传统特色实行建新拆旧承诺制。各县市区要采取有效措施确保新房建成后拆除旧土坯房旧址的宅基地使用权由农村集体经济组织依法收回,并报发证机关按程序办理注销登记手续各县市区要组织对“一户多宅”、“建新不拆旧”等违规情况进行清理,制定相应的奖励补偿措施2017年基本拆除无保护价值的废弃、空置、闲置危旧土坯房。

(五)基础配套通村到户。各县市区要完善农村供水、道路等村级配套设施结合全国农村污水治理示范县相关要求开展农村生活污水治理。基本完成农村生活垃圾收转运体系建设建立清扫保洁制度,对现有农村生活垃圾进行全面治理积极推进农村集中供水建设,提高农村自来水普及率。

六、政策扶持

(一)技术帮扶。各县市区要大力推广《郴州市农村小康住宅建筑标准图集》(第一、二辑)免费发放给农户,也可根据标准图集编制具有当地特色的图集为农户提供建房技术支撑。加强村镇规划管理人员及建筑工匠的培训促进改造建设水平的提高;加强对土坯房改造的质量安全检查和检测对不符合质量安全要求的责令限期整改,坚决杜绝“新房变危房”的现象发生鼓励农户采取装配式建筑等新兴农村建筑形式。

(二)资金帮扶。2016年起市财政对罗霄山片区及申请送白菜区、苏仙区的农村危旧土坯房改造户按1000元/户的标准予以补助对其余县市改造户按500元/户的标准予以补助各县市区政府要认真整合涉农资金,确保农村危旧土坯房改造地方配套资金不少于2500元/户依法依规减免相关规费,农民自用危旧土坯房改造依法依规执行基金(费)附加暂缓征收和规划、国土、房管、矿产、水利、消防、电力等部门相关规费及办证工本费免收的有关政策。落实《湖南省2015年农村危房改造实施方案》(湘建村〔2015100号)和《湖南省农村信用联合社办公室关于做好“两房两棚”建设信贷服务工作的通知》(湘信联办〔201480号)精神对有需求的农村危旧土坯房改造住户,在符合信贷规定条件下给予每户3-5万元的专项信用贷款支持并严格执行基准利率或基准利率下浮10%的优惠有条件的地区要创新补助方式,研究制定贷款贴息等支持政策。

(三)部门帮扶。对农村危旧土坯房整村推进示范村开展对口帮扶罗霄山片区的示范村由市政府派驻帮扶单位,其余县市区示范村由县市区政府派驻帮扶单位驻村帮扶单位要积极参与对口联系示范村的农村危旧土坯房改造工作,其中牵头单位每年结对帮扶示范村5户以上贫困户完成危旧土坯房改造责任单位每年结对帮扶示范村3户以上贫困户完成危旧土坯房改造。

七、保障措施

(一)加强组织领导。郴州市农村危房改造工作领导小组具体负责农村危旧土坯房改造综合协调、调度、督查、指导、考核及日常管理工作各县市区政府也要明确农村危旧土坯房改造工作牵头部门,制定工作方案落实补助标准,安排工作经费确定专职工作人员,并于20165月底前将工作方案上报市农村危房改造工作领导小组办公室备案。

(二)强化责任落实。按照“市级统筹县级为主,乡镇落实”的原则由市政府统筹目标、统筹政策、统筹考核,县市区是改造工作的责任主体乡镇是改造工作的具体实施主体。财政部门负责将农村危旧土坯房奖补资金列入年初预算并对资金进行监管合理安排工作经费;住建部门负责全市农村危房改造指标向危旧土坯房改造倾斜重点支持贫困县区的农村危旧土坯房改造工作;环保部门负责将精准扶贫的村庄纳入农村环境整治项目切实改善贫困地区生活条件,全面治理农村污水生活垃圾改善农村人居环境;国土资源部门负责对保障农村危旧土坯房用地指标并对有条件的分散、闲置、废弃宅基地实施整理复垦;交通运输部门负责将移民搬迁的通村公路列入中省投资计划范畴水利部门负责将精准扶贫的村庄饮水工程列入中省农村集中供水支持项目;农业部门负责集中改造点列入规范农村建房示范点或社会主义新农村建设试点移民部门负责将大中型水库移民危旧土坯房改造户列入重点支持对象;扶贫部门负责将扶贫资金重点支持危旧土坯房改造。

(三)严格督促考核。农村危旧土坯房改造工作实行”每月一调度、半年一督查、一年一考核”市政府将农村危旧土坯房改造工作完成情况作为各县市区政府目标考核任务和领导干部综合评价重要内容,对按期完成任务的予以表扬;对完成不了任务的启动问责机制。

 

附件:1.郴州市农村危旧土坯房改造工作任务表

2.郴州市农村危旧土坯房改造示范村帮扶联系表

3.名词解释